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省乡村振兴局负责人就《湖南省乡村振兴促进条例》的实施答记者问

湖南省乡村振兴局网站 www.hnsfpb.hunan.gov.cn 时间:2023-01-01 09:24 【字体:
   为全面推进乡村振兴提供有力法治保障
——省乡村振兴局负责人就《湖南省乡村振兴促进条例》的实施答记者问

《湖南省乡村振兴促进条例》(以下简称《条例》)已于2022年11月23日经省第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议表决通过,将于2023年1月1日起施行。为何要出台《条例》?《条例》体现了哪些湖南特色和实践?12月30日,省乡村振兴局负责人就《条例》相关问题回答了记者的提问。

《条例》的出台和实施有何重大意义?下一步该如何抓好《条例》实施?

全面振兴乡村,法治是重要保障。《条例》填补了湖南省乡村振兴地方性法规的空白,将为湖南全面推进乡村振兴提供有力的法治保障。《条例》的出台和实施,有利于全面深入贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》;有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接;有利于将乡村振兴工作中行之有效、可复制可推广的创新举措和成功经验上升为法律规范;有利于凝聚社会各界力量,统筹推进农业农村各项建设事业,加快推进农业农村现代化。

法律的生命在于实施。《条例》正式施行后,我们将全面抓好《条例》的贯彻落实。一是将广泛开展《条例》的宣传。乡村振兴系统要利用各种形式,深入乡村进行普法宣传,把宣传好《条例》作为我省乡村宣传贯彻落实党的二十大精神的一项具体行动抓紧抓好。二是将全面开展《条例》的学习和培训。乡村振兴系统将分类分期分批组织全省市县乡村干部进行乡村振兴法律法规的学习和培训。三是将适时组织开展《条例》的执法检查。省乡村振兴局将联合省农业农村厅报请省人大组织《条例》实施的专项执法检查,并将检查情况作为全省乡村振兴工作开展的重要决策参考依据。

《条例》突出的重点内容有哪些?

《条例》共二十五条。重点内容有:

一是明确乡村振兴促进体制机制。实施乡村振兴战略是一项综合性、系统性和长期性的工程。《条例》规定,全面实施乡村振兴战略,应当坚持中国共产党的领导,建立乡村振兴工作领导责任制。《条例》规定了政府和部门的职责,并鼓励支持人民团体、社会组织、企事业单位等参与乡村振兴。

二是针对产业振兴,重点作了制度设计。《条例》从粮食安全及重要农产品供给保障、产业发展与融合、品牌建设与质量管控、壮大农村集体经济、提高农业科技水平等方面,对乡村产业发展作了规定,要求政府及其部门应当推进农业高质量发展,带动乡村百业兴旺。

三是推进城乡融合,做好农村教育、医疗、养老、就业保障。《条例》规定,要健全城乡融合发展机制,推动城乡要素自由流动、平等交换,加快县域城乡融合发展;优先发展乡村教育事业;加强城乡医疗共同体建设;逐步建立城乡基本养老服务体系;健全城乡统一的公共就业创业服务体系,保障进城农民各项权利。

四是夯实基础,提升乡村社会治理水平。《条例》规定,丰富村民议事协商形式;依法赋予乡镇人民政府相应审批、服务、执法等权限,推进相对集中行使行政处罚权;支持乡村政务平台建设与政务公开,提高乡村治理智能化、便民化水平;推进法治乡村、平安乡村建设。

五是大力推进乡村建设,提升“颜值”和“内涵”。《条例》从农村卫生厕所、生活污水治理、房前屋后绿化美化、推进法治乡村和平安乡村建设、精神文明建设、公共文化服务等方面提出了一揽子措施规范,稳定有力可持续促进乡村建设。

六是巩固拓展脱贫攻坚成果,守住不发生规模性返贫的底线。《条例》在第二十三条专门将巩固拓展脱贫攻坚成果作为基本制度确定下来,提出了一揽子制度规范。同时,在第二十四条明确将巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略目标考核评价的重要内容。

七是多措并举,强化乡村振兴要素保障。《条例》从财政投入保障、用地保障以及人才支撑、科技支撑、文化支撑、金融支撑等多个角度,对要素保障作了规定。

《条例》主要结合了湖南哪些实际?有哪些特色?

《条例》在起草过程中,坚持立足省情,从湖南农业农村发展实际出发,注重对标落实上位法,适当参考借鉴外省乡村振兴的有益经验和立法成果,建立健全湖南特色乡村振兴法律保障制度。

首先,《条例》注重追求立法内容的精细化,在体例架构上体现精干适中。国家乡村振兴促进法有10章74条,对乡村振兴促进工作已作了较为详尽的制度设计。《条例》凸显其具体化、针对性和可操作性,强调“务实”和“管用”,采用“有几条立几条”“小快灵”的立法模式,不设章节,一共25条,做到不抵触、有特色、务实、管用、可操作。这是湖南省《条例》与其他省份的不同之处。此外,本次立法采用“1+N”模式,《条例》作为“1”,发挥统领作用;而人居环境、城乡融合等具体问题,交由“N”来立法解决,今后还将出台系列配套专项法规予以推动。

其次,《条例》坚持问题导向,注重彰显湖南特色。《条例》围绕湖南乡村振兴走在全国前列,共梳理了8个方面的问题,并围绕解决这些问题进行制度设计。比如,我省作为“鱼米之乡”,保护耕地、保障粮食安全是必不可少的。《条例》规定,严格限制农用地转为建设用地,采取措施防止闲置、荒芜耕地;支持高标准农田建设和管护投入,持续改善农业生产条件,提高耕地质量;落实粮食安全责任制,加大对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设和管护力度。又如,针对我省村规划体系不完善落实不到位的问题,《条例》在对标上位法框架的基础上,专门增加了“乡村规划”等方面内容,这也体现湖南的特色。

最后,《条例》的务实、管用还体现在既明确了各级政府职责又有刚性约束。《条例》要求将乡村振兴促进工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制度,进而在第二十四条中明确规定县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定建立实施乡村振兴战略目标责任制和考核评价制度,对下级人民政府实施乡村振兴战略的目标完成等情况进行考核,并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容;各级人民政府主要负责人应当将推进乡村振兴战略实绩列入年终述职内容,由此压实各级政府责任,确保政府职责落实到位。

《条例》在促进“产业振兴”方面作出了哪些重要规定?

产业振兴是乡村振兴的核心,是乡村形成自我造血能力的关键。《条例》聚焦唱好产业振兴“重头戏”,作出了一系列制度设计。

一是落实粮食安全责任制,将加大对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设和管护力度。二是鼓励推动当地特色主导产业发展,培育富民产业,壮大县域经济,培育农产品加工产业集群和龙头企业,加强农产品区域公用品牌培育、保护和推广。三是推进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合,支持创建农村产业融合发展示范园、特色产业小镇,带动乡村百业兴旺。四是建设基层农业社会化服务平台,推进农业社会化服务发展,促进农户与现代农业发展有机衔接。五是建立健全农民增收机制,拓宽农民增收渠道,引导和支持农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等与农户建立凤凰体育平台机制,发展农业产业化联合体。六是培育壮大新型农村集体经济。鼓励引导农村集体经济组织在集体股份、集体所有的经营性资产、社会资本合作、集体经营性建设用地等方面加强探索。

《条例》在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接方面安排了哪些重要内容?

凤凰体育平台总书记高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果,反复强调这是乡村振兴的前提和基础,要持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。湖南作为精准扶贫首倡地,巩固拓展脱贫攻坚成果,守住不发生规模性返贫的底线,责无旁贷、义不容辞。为此,《条例》从以下几个方面对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接做了重要制度安排。

一是规定各级人民政府应当采取措施,建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制,保持财政投入力度稳定。二是规定各级人民政府应当建立健全易返贫致贫人口动态监测和帮扶机制,加大社会保障、就业帮扶、产业帮扶等政策支持和帮扶力度,防止发生规模性返贫。三是规定各级人民政府应当做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,完善易地扶贫搬迁集中安置区配套设施和公共服务,持续加大安置区产业培育力度,开展搬迁人员就业帮扶。四是规定县级以上人民政府应当将巩固拓展脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略目标考核评价的重要内容。


省乡村振兴局负责人就《湖南省乡村振兴促进条例》的实施答记者问

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