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娄底市:“多措并举”巩固脱贫成果

娄底市出台《关于严格落实“四个不摘”高质量巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的若干规定》,明确24条具体措施持续巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

一、以“四个走遍”确保责任落实。建立“四个走遍”工作机制,明确要求市委书记和市长任期内走遍所有乡镇、县级党政主要负责人任期内走遍所有村,每年走访率均不低于30%;乡镇党政主要负责人每年走遍辖区内农村低收入家庭;村级党组织书记和驻村第一书记每半年走遍辖区内农户。“四个走遍”坚持市县乡村“四级书记一起抓”,推动市县乡领导、行业部门、驻村工作队、结对帮扶责任人、市场经济主体等“五支力量齐上阵”,促进全市各级各部门严格落实摘帽不摘责任。“四个走遍”机制实施以来,市委书记、市长带头以“四不两直”方式进村示范落实,驻村工作队派出单位主要负责人普遍到村工作1天,监测户的结对帮扶责任人普遍入户帮扶1次,脱贫户的结对联系人普遍联系1次,市县乡党政主要负责人和村级党组织书记(驻村第一书记)通过“四个走遍”共解决实际问题1.55万个。

二、以“一个体系”确保政策落实。“一个体系”即:要求市县行业部门在上级印发有效衔接政策性文件1个月内出台配套措施,及时优化和完善主要帮扶政策体系。今年来市县共出台有效衔接政策文件261个,重点细化“两不愁三保障”及饮水安全、易地搬迁后续帮扶、产业就业帮扶等8项政策措施。坚持把政策设计的落脚点放在帮助脱贫人口和监测人口稳定增收上,明确过渡期内要实现脱贫人口小额信贷发放规模、脱贫人口务工规模、就业帮扶车间及吸纳的脱贫人口数量、公益性岗位数量“四个逐年增加”目标。市级汇编《有效衔接政策摘要》,涵盖防止返贫监测与帮扶等15个方面的政策要点,县级制定《到村到户政策清单》,更好地指导落实帮扶政策、提升基层群众政策知晓度。该体系建立后,该市监测对象享受的帮扶措施数量从户均2.04项提升到户均3.76项,跃居全省前列。

三、以“三个十天”确保帮扶落实。明确对新纳入监测对象做到“三个十天”,即村级在十天内制定帮扶措施;乡镇在十天内明确有能力的干部担任结对帮扶责任人;乡镇党政主要负责人在帮扶措施制定后十天内入户检查政策措施是否管用够用。同时,对所有监测户实行“一户一策”“一户一册”帮扶管理,做到“三明白”“两清零”(每户有“一个明白人、一本明白账、一张明白卡”;以户为单位清零“两不愁三保障”及饮水安全问题,以自然村为单位清零群众不满意问题),结对帮扶责任人每季走访、每月联系、对风险消除签字负责;村级每半年开展脱贫成效回访,对人均纯收入1万元以下的对象制定“一户一增收措施”。“三个十天”与其配套措施推动帮扶成效明显提升,今年来该市临时救助受灾群众1.02万人,排查整治农村住房安全隐患808处、因灾导致的饮水安全隐患15处,帮助399名因疫回流的对象就近就业,466个产业帮扶项目凤凰体育平台8.69万人,“数商兴农”销售农副产品9.22亿元,目前有17.35万名脱贫人口务工、比去年底增长5.84%。

四、以“四种渠道”确保监管落实。畅通防返贫监测“四种渠道”,即村级设立“防贫监测员”负责动态排查;乡镇每半年组织对所有农户集中排查;县级每月比对分析部门数据,预警信息15天内核实处置到位;群众自主申报。今年来该市通过“4种渠道”新增“三类监测对象”3737户1.15万人,将222户消除风险后又出现新致贫返贫风险的对象重新纳入监测与帮扶。4—6月集中排查农户113.19万户360.51万人,面访率71.19%,电话和微信调查率28.81%,期间纳入监测对象1473户4604人。累计归集分析行业部门基础数据265万余条,及时核实、处置2.27万条返贫致贫风险预警信息,将符合条件的新增低保户、新实施危房改造的脱贫户等纳入监测与帮扶。受理群众自主申报信息68条。为确保监管责任和要求落实,市县联动开展常态化暗访督查,已覆盖所有乡镇、近三分之一的村,调查农户2413户,发现并解决具体问题3526个,对12个任务较重、问题较多、整改难度较大的村实行挂牌督办。

(根据娄底市有关材料整理)